全过程造价咨询工作中关键项目控制措施

    建设工程的全过程造价咨询工作，重在事前、事中的全过程动态控制，结算审价为事后的静态控制。一般通过项目实施过程造价动态控制及竣工后的结算审价两方面工作，能将建设投资很好的控制在预定的目标之内。特别是过程的动态控制，能更客观、更实际、更有效、预防性地从源头上就起到控制成效，并在过程中及时予以解决消化，且保存好全面、详实、客观的经济技术资料，为以后的结算审价工作打下良好的基础。

   基于以往大量类似全过程造价咨询项目的成功经验，以及对全过程造价咨询工作内涵的理解，对全过程造价咨询工作中的几个关键控制项进行必要的措施实施阐述：

一、新增单价

   对于新增单价的控制，一般应在工程招标阶段通过招标文件和施工承包合同文件约定核价的原则。施工单位投标报价时提供综合单价分析，也即工、料、机、费率等构成明细。在发生新增单价时，跟原有项目类似时，应参照原项目综合单价，对其中的工、料、机进行分析后作必要的换算；无原有类似项目参照的话，由施工单位根据施工合同认价原则，提交新单价给投资监理审核。投资监理将对其构成进行认真分析，对于相应的新材料价格进行市场广泛询价，以确保新增单价符合原合同定价精神，最终由建设单位予以确认，避免施工单位据此获得额外利润。

二、工程变更

   工程变更在建设项目中已成为影响投资的重要因素，因此，在投资控制的操作中除要严格控制变更外，还应充分调动各方的积极性和创造性，及时解决各种问题，也使工作得到不断优化：

1．由于设计方在初步设计时难以考虑或不可预见的原因而导致的变更，由承包单位向建设单位、施工监理提交工程费用计算书，费用由投资监理审核，建设单位确认。

2．若经投资监理及建设单位审核认为是设计自身失误原因造成的费用增加，应考虑按设计合同在设计费中扣除相应的费用，并纳入对设计方工作的考评统计中。

3．由于施工方自身原因出现问题，而设计方为了弥补施工方的错误和不足而导致的变更，投资监理有权拒绝该项费用，产生的费用由责任方自行承担；

4．由于在招投标中不可预见，而在实际施工难以避免的因素，施工方提出的工程变更，由承包单位向建设单位、施工监理及投资监理提交工程费用计算书，建设单位确认；费用由投资监理审核，建设单位确认。

5．由于施工方内部原因而导致的工程变更，相关费用由责任方承担；

6．建议建设单位严格按照批准的设计规模、设计标准进行工程建设，投资监理配合建设单位做好因设计变更、施工实际情况变化等引起的造价变更的审核签证工作，并相应调整预算控制目标。对于不当提高建设标准、扩大规模的各项开支提出独立审核意见；

7．做好政策性调整、设计变更和物价上涨等因素影响项目投资的情况分析，建立实际投资与概（预）算动态对照分析表，并分析其对工程总造价控制目标值的影响程度，及时向建设单位提供造价动态分析报告。

三、现场签证

   项目由于专业的特点，往往会在实施过程中可能产生较多现场签证，而此类签证又常常成为施工单位获得额外利润的重要来源。所以首先必须在源头上予以控制，加强对现场不确定因素的调查研究及预判；部分签证项目如垃圾清运、局部拆除工程等可以闭口包干的形式，将此风险转移至有经验的施工方。

   对于过程中避免不了的签证，将制定一套严格审批的控制流程来保证签证的客观合理。一般由施工监理确认该签证事项的客观事实性，并对于发生的工程量进行计算或现场丈量确认，然后将完整资料提交给投资监理进行签证定性（或接受、或驳回）及费用的核验。在此期间，投资监理视情况至现场进行实地勘察，特别对于隐蔽项目，以保证签证的属实。最终提交给建设单位进行确认。

四、材料、设备价格变化

   材料、设备价格在工程造价中占有较大比重，如果材料、设备价格变化将引起总投资的不确定。因此在签订承包合同时，宜将材料、设备上涨导致造价增加的风险因素进行约定，分摊风险至施工承包方。投资监理也须根据市场分析研究，预测大宗、主要的材料、设备的价格趋势，来向建设单位提出采用可调价合同、不可调价合同、甲供等不同的形式，以确保建设单位既规避价格上涨的部分风险，又能获取价格下浮时的投资节约。

   在根据合同对相应材料、设备价格进行调价时，应加强市场的调查研究，充分掌握市场实际行情，对由此价格涨跌引起的费用增减，向建设单位提供详细分析表，做到增加费用有理有据，减少费用据理以争。

五、需要现场清点数量的项目及时结清费用审核

   对于本项内容的审核，需要施工监理的积极配合，尽可能将事项的发生提前告知投资监理。投资监理人员及时会同施工监理共同进行现场数量的清点，并予以书面确认。在客观条件允许的情况下，对于此项及时结清费用的审核，基本原则为：尽快定性——尽快清点——尽快核价——尽快确认。并且列入当期的工程量完成项目报告中，以便使资金使用情况清晰、真实地反映工程实际情况。

六、闭口合同审核

   闭口合同一般根据项目的具体特点分为：综合单价闭口合同与总价闭口合同。采用综合单价闭口合同形式，单价的风险由承包方承担，工程量的风险由建设单位承担。采用总价闭口合同形式，需要承包方对单价与工程量的风险均承担，这也充分调动了承包方的主观积极性。

   对于综合单价闭口合同的审核，要求在签订合同前确定新增单价的原则，以及工程量增减一定幅度时相应单价调整的原则。在具体费用审核时，应对完成项目具体内容与综合单价包含内容的符合性检查，如有变化应加以调整；并且防止承包方将综合单价已包含的内容，单独提交重复计价的情况发生；同时加强对工程量数量的计算准确性进行审核，必要时进行现场的踏勘核实。

   对于总价闭口合同的审核，在签订合同时应对于包干的范围内容予以严格界定与明确，对于各种责任、权利与义务也要充分列明，防止留有不确定因素，导致事后的扯皮、推诿。在合同结算审核时，应通过施工监理的配合充分确认承包方完成的范围与内容是否与合同包干吻合，如由于设计变更、环境变化等根据合同确定原则可调整费用的因素，造成合同费用的增减，应予以相应的审核确认，以保证资金支付与项目实施相一致的根本原则。

   以上几个关键控制项的实施，既是我们进行动态控制所必须的工作，又是竣工结算审价所不可或缺地依据。

咨询第二分公司 严小峰