浅析园林绿化工程的造价投资控制

园林绿化工程是当代社会发展和实现城市生态建设的重要项目之一，是直接体现整个城市的风尚和文化艺术性的风向标，随着人们的生活水平和社会经济高速发展，对于园林绿化的标准，也是越来越苛刻。园林工程的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大园林工作者充分认识到园林工程造价控制管理的重要意义。

园林绿化工程造价是指为建设一项园林绿化工程，在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的园林绿化建设工程价格。园林绿化工程造价是项目决策的工具，是制定园林绿化投资计划和控制投资的有效工具，也是落实园林绿化建设资金的依据，同时也是评价园林投资效果的重要指标。园林绿化工程造价管理包括两方面内容，一是园林绿化建设工程投资费用管理，二是园林绿化工程价格管理。

徐州潘安湖湿地公园项目总规划面积为52.87平方公里，分核心区、控制区两个层次，其中，核心区面积为15.98平方公里，外围控制区面积为36.89平方公里。其基本定位是：“建设成为集湖泊湿地观光、休闲健身、总部经济、高档住宅、养老养生、农家乐为一体的特色生态经济区，打造全国最有影响力的采煤塌陷地生态修复先行示范区，建设中国最美乡村湿地”。对于这样一个大型的园林绿化工程项目，其中的复杂不言而喻，在此项目的造价跟踪审计过程中，遇到了很多问题，也解决了很多问题，下面，我们就对当前园林绿化工程造价在项目过程中遇到的困难和解决方案谈几点看法。

1、投资决策多由行政拍板缺乏科学性经济性

由于园林绿化工程多属市政公益工程，大多由政府投资建设，其实施的好坏会对园区功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方的长官意识作祟，在进行项目可行性研究时，缺乏科学严谨的工作态度，更别提广泛调查研究、多方案比选了，而是由一些领导拍板定案，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。在这种情况下，要做好工程造价的控制就十分困难。

2、讲求艺术性与投资金额控制的矛盾

因园林绿化工程具有艺术性、方式多元化、衡量尺度不一等特征，实用性弱于美学需求，所以设计师作品真实意图的表达很容易因投资人设计任务书的局限性受到禁锢。由于目前园林设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号，设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和惟美，无暇顾及经济技术问题，最终造成园林绿化项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比。

3、精通造价的人员奇缺导致园林绿化工程造价不合理

  相对其他城市公共基础设施建设，城市园林绿化建设投资金额相对较少，有限的市场份额使得设计队伍建设进退两难，设计单位在有限的设计业务中很难在专业划分及阶段分工上花更多地精力去设置细化。园林设计队伍中部分设计人员不熟悉本专业的概预算定额、建筑材料市场价格，而预算人员对工程技术问题往往不太熟悉，同时受市场份额和企业运作人力资源承受能力的影响，园林工程在具体专业分工上又不够细化，专业技术力量上在设计阶段的分布存在严重缺位或配置不合理，导致设计阶段造价控制不严或造价失控。在具体造价实施中，园林绿林项目设计费的多少取决于工程总造价的高低和建设面积的大小，致使有的设计单位为了追求利润，盲目扩大工程规模和提高单位面积建造成本，特别在绿化苗木中使用大规格苗木，增加苗木种植密度，过多采用珍稀名贵植物，非常奢侈地使用昂贵的建筑材料，超强度地进行非常规建筑设计等，从而人为地提高了工程造价。  

根据潘安湖湿地公园项目的实际造价控制，怎样去提高工作效率，怎样更好的把工程造价控制作为核心的建设管理，贯穿整个项目的建设周期，是我们园林造价人员应该学习和总结的。为实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，我们离不开工程造价投资控制，我们应该通过正确的方式方法把事情做的更好。在保证工程质量和工期的同时，要保证造价控制在预期目标内，在建设项目实施阶段，控制工程造价的重要一环就是科学地组织建设，正确处理工程造价与工期及质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。造价、质量、工期三者的关系应以造价控制为核心，造价不单指项目建设过程中的成本，还包含项日寿命期内的营运成本，应在满足规定质量、一定工期前提下，要求造价最低。施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强施工组织管理，要求企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用。建设工程施工周期一般比较长，因此，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素（如价格、利率、汇率等），使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。

在徐州潘安湖全过程的跟踪审计，竣工结算，对于竣工阶段的造价控制是非常关键和重要的，如何做好审计，关系到整个项目的好坏。第一，按合同办事。在工程竣工决算时，审价人员要根据政策，依据合同、预算及费用定额、竣工图、工程变更签证单、质量验收等资料，认真进行审核把关。对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。第二，计量审核。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对建设工程中土方量计算数据是否合理、正确；土方施工工程量作为隐蔽工程，签证手续是否齐全；苗木种植品种、数量统计是否正确；苗木规格是否和竣工图上要求的一致；施工质量是否达到设计要求等情况进行审核。在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，造价管理单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样对照审核，才能做到客观、公正、合理、准确。第三，工程量清单的结算。对工程量清单招标工程的结算，其综合单价应执行合同单价；新增项目有参照项目的，其综合单价可按类似项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算；对于实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应作调整。

对于全过程跟踪审核过程中实事求是是首要原则。在审核过程中充分理解工程招投标的实质内容，通透双方合同约定的责任及义务，通过现场跟踪掌握的第一手资料，本着实事求是的原则，对整个工程就可以有一个全面平衡的掌握，做到既能维护发包人的利益也保障了承包人的合法利润，使得整个工程合理有序进行下去，在工程结束的时候也能顺利地完成审核工作。

在这些所有的环节中，根据园林绿化工程造价管理的特性，实行全过程工程造价的控制，形成规范的管理体系，使我们造价人员对工程投资的合理性、概算、预算、投标报价、结算等过程实施动态管理。终上所述，徐州潘安湖园林景观工程造价控制涉及面广、环节多，作好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使园林从业造价人员充分认识到园林工程造价控制管理的重要意义，通过各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，从而创造最大的经济效益和社会效益。

徐州贾汪潘安湖湿地公园项目

汪其国 韩思杰